芦(lú)哲 首席(xí)宏观经济学(xué)家

　　占(zhàn)烁 联系(xì)人

　　投资要点

　　·核心观点:我(wǒ)们将影响青年失业率的因(yīn)素拆(chāi)解为三(sān)方面：①青年失业人口，②青(qīng)年总人(rén)口，③劳动参与率，失(shī)业率=失业人口(kǒu)/（总人口(kǒu)×劳动(dòng)参与率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业人(rén)口(kǒu)的增加不能(néng)完全解释(shì)青年失业率的上升，更重要却被(bèi)忽视的因素是青年人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率下降，带来(lái)16-24岁劳(láo)动力减(jiǎn)少，从分母端大幅(fú)推高(gāo)青年失业率(lǜ)。假如(rú)今(jīn)年3月分母端的青年(nián)劳动力与(yǔ)2020年持平，新增约132万青年(nián)失业(yè)人口只能将失业(yè)率拉升至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口会随(suí)着经(jīng)济(jì)复苏而减少，但(dàn)青年劳动(dòng)力的下(xià)降(jiàng)可能成为(wèi)就业“疤(bā)痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业率中(zhōng)枢。

　　·青年失业率的三(sān)因素框架：（1）失业率=失业人(rén)口/劳动力=失(shī)业人口/（总人口×劳动(dòng)参与(yǔ)率），据(jù)此可将青年失(shī)业率拆(chāi)解为青年失业人口(kǒu)、总人口、劳(láo)动参与率三个(gè)因素(sù)。

　　·（2）失业(yè)率上(shàng)升未必来自失业(yè)增加，不要忽略分母，劳(láo)动(dòng)力(lì)的下降，也是(shì)抬高(gāo)失业率(lǜ)的重(zhòng)要原因。2010-2020年(nián)，青(qīng)年失业人口只增加4万，青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失(shī)业人口：（1）从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年就业(yè)人数(shù)约为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年(nián)4月增加约70万，较七普(pǔ)增加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面，近7成青年失业(yè)者是主动辞职，被裁员(yuán)比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按(àn)照(zhào)受教育程度(dù)来(lái)看(kàn)，三分之二(èr)的青年失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构变化较大，呈现出从制(zhì)造到(dào)服务、知识密集程度由低到高两(liǎng)个特点(diǎn)。2010年农业和工业吸(xī)纳(nà)了50.3％的青年(nián)就业人口，2020年大幅降(jiàng)至25.4％，流出(chū)的青年就业主(zhǔ)要(yào)转向服务业。以受(shòu)教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年(nián)就业从(cóng)知识(shí)密集程(chéng)度较(jiào)低的行业流(liú)向较高行业，但是知(zhī)识密(mì)集型行业的青年失业情况比整体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化(huà)或(huò)是一季度青(qīng)年失(shī)业人口仍增加(jiā)的原因。经(jīng)济(jì)复苏的主力是知识密集(jí)程度较低的餐(cān)饮(yǐn)、零售等服(fú)务(wù)业，而知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度较高的(de)生(shēng)产性服(fú)务业复苏(sū)较慢(màn)，服务业(yè)就(jiù)业复苏结(jié)构的分化，带来青年就业和(hé)25-59岁就(jiù)业的分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动力对(duì)应(yīng)的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少(shǎo)1762万。另外，我国农村向城镇的人口转移也在(zài)减速，新增城镇人口从(cóng)十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率出现超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参(cān)与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅(jǐn)仅三年，已经下降7.1个点。近三年青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)的下降主(zhǔ)要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁(suì)在校(xiào)生大幅增加493万；二是部分群体因就业形势恶化而退(tuì)出(chū)劳(láo)动市场；三是就业观念的变化导(dǎo)致初次进入劳动市(shì)场时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口(kǒu)的(de)增加(jiā)不能完全解释青年失业率的上升。假如当前青(qīng)年劳动力(lì)与(yǔ)2020年(nián)相同，在失业人口增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解(jiě)释当前(qián)青(qīng)年失(shī)业率的一部分，另(lìng)一部分(fēn)则来自分(fēn)母端，城镇青年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可能(néng)出(chū)现以(yǐ)下三(sān)种情(qíng)况：①青年失业(yè)人(rén)口增加，同(tóng)时劳动力减少，青(qīng)年(nián)失业(yè)率上升；②青年失(shī)业(yè)人口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及(jí)劳动力(lì)降幅，青年(nián)失(shī)业率上(shàng)升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年(nián)失业率下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业(yè)人口会随着疫情后经济复苏而减少，但(dàn)青年劳动力的下降可能(néng)成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年(nián)失(shī)业率的长(zhǎng)期中枢。未来失业率的分母端越(yuè)来越重要。

　　·风险提示：服务(wù)业分化未收(shōu)窄；青年劳动参(cān)与率出(chū)现明显下降；外(wài)需、房地(dì)产等不(bù)及预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分(fēn)子端：新增(zēng)青(qīng)年失业(yè)人员缘于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分(fēn)之二接受过大学(xué)教育

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务，知识(shí)密度从低(dī)到高

　　2.3.服务(wù)业(yè)复苏分化或(huò)是(shì)一(yī)季度青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分母端：人(rén)口和劳动参(cān)与率(lǜ)均下降，带来劳动(dòng)力减(jiǎn)少

　　3.1.青年(nián)人口：出生人(rén)口与乡(xiāng)村迁入均在减少文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句(shǎo)

　　3.2.青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率：超预期下(xià)降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的(de)分母端可能会越来(lái)越重要(yào)

　　5. 附(fù)录(lù)：概念和数(shù)据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业(yè)率攀(pān)升至20.4％，创下(xià)2018年(nián)有数据(jù)以来最高值(zhí)。在疫情影响退散、经济(jì)逐步复苏(sū)的情况下，城镇(zhèn)调(diào)查失业率较去(qù)年同期大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业(yè)率却(què)较(jiào)去年4月逆势(shì)攀升2.2个点。本篇报告将重点(diǎn)研究疫情后留下的“疤痕效应”如何(hé)推高(gāo)青年失业率。

　　1.青年失业率(lǜ)的三因(yīn)素框架

　　失业(yè)率=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失(shī)业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动(dòng)参与率）

　　据此可见，影响青(qīng)年失业率的(de)主要是三个因(yīn)素：①青年(nián)失业人(rén)口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定(dìng)着青年劳动力(lì)的变化。这三个因素均为城镇口径。

　　三个因素(sù)的变(biàn)化都不能忽视。当(dāng)我们讨论失(shī)业率时，经常认为(wèi)失业率上升一定是失(shī)业增(zēng)加的结果，这个判断(duàn)对于全(quán)年龄(líng)段失业率(lǜ)来说并没有问题(tí)，因为我国的劳动力总量（也称(chēng)经济活动人口(kǒu)）在2015年之(zhī)前(qián)一直在上升，2015年后(hòu)略有(yǒu)下(xià)降(jiàng)，到2021年(nián)末下降(jiàng)了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年失业率则不能(néng)忽视分(fēn)母的变动，因为青年劳(láo)动力波动(dòng)幅度更(gèng)大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口(kǒu)失(shī)业率大(dà)幅提高(gāo)3.8个(gè)点(diǎn)。两次人口普查期间(jiān)（2010-2020年），青年失业人口从(cóng)496万增(zēng)加到500万，仅增(zēng)加了(le)4万左右(yòu)，约(yuē)为2020年青年(nián)劳动力的0.1％，但(dàn)青年失业(yè)率却(què)从六普(pǔ)的9％提高到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失(shī)业(yè)率的分母在下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口在此期间从5481万人大幅减(jiǎn)至3903万人(rén)，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力(lì)数量基本稳定在7.8亿，整体失业(yè)率(lǜ)的分母基本(běn)不变(biàn)。因(yīn)此(cǐ)，2010-2020年(nián)间，决定整体(tǐ)失业率变动(dòng)的是失业人口数量(liàng)（分子），但决定青年(nián)失业率(lǜ)变动的却是青年劳(láo)动(dòng)力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年(nián)失业人员缘(yuán)于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动辞(cí)职(zhí)居多；三分(fēn)之二接受(shòu)过大学(xué)教育

　　从总量(liàng)来看(kàn)，当前(qián)城(chéng)镇青年就业人(rén)数约为2587万人(rén)，失(shī)业(yè)人数632万人，比去年(nián)4月(yuè)增(zēng)加(jiā)约(yuē)70万，较七普增加约132万。国家统计(jì)局(jú)在(zài)3月就业数据解读(dú)时，披(pī)露了(le)当前青年就业和失业人数的基(jī)本(běn)情况(kuàng)：“初步测(cè)算3月份城镇青年9637万(wàn)人，没(méi)有参(cān)与劳动力市场(chǎng)的青年(nián)6418万人，主体为在(zài)校学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其中(zhōng)就业(yè)人数2587万人、失业(yè)人数632万人(rén)。”[1]假设青年(nián)劳(láo)动力人(rén)数与去年基本持平，今年4月青(qīng)年失业率比去(qù)年同期高(gāo)2.2个点，青(qīng)年失业人员比(bǐ)去年同期多(duō)70万人左右(yòu)，比2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量看，今年前(qián)四(sì)个月青年失(shī)业形势好(hǎo)于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳动力总量(liàng)维持在3219万，青年失业率每提高(gāo)1个点，带来32万(wàn)左右的新增失(shī)业人口。尽(jǐn)管今年4月青年(nián)失(shī)业率比去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人(rén)口来看(kàn)，今年1-4月约为(wèi)119万，去年同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量(liàng)来看，今年前四个(gè)月青年(nián)失业形势要好于去年，这与当前经济(jì)逐渐恢复也有关系。

　　从(cóng)节奏来看(kàn)，受夏季(jì)毕业影(yǐng)响，我国(guó)青年失业率一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将继(jì)续(xù)小幅攀升。

　　失业原因方(fāng)面(miàn)，近7成(chéng)青年失业(yè)者是(shì)主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低(dī)于35岁以上(shàng)群体。一种观(guān)点认为，青(qīng)年群体由于工作经验和技(jì)能相对不熟练，往往在企业裁(cái)员时(shí)首当其冲。但根据月(yuè)度劳(láo)动力调查数据，青年失(shī)业主要(yào)原因是主动(dòng)辞职，被裁员的比例(lì)明显(xiǎn)低于35岁以(yǐ)上(shàng)群体(tǐ)。根据《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》，有工(gōng)作意(yì)愿但从未工作过的(de)失业群(qún)体(tǐ)在16-24岁失业人口中占比59％，其他年(nián)龄(líng)群体中这(zhè)一比例最高是(shì)14.4％。我们剔(tī)除这部分(fēn)失业人群后，剩下的青年失业人口(kǒu)中，第(dì)一大失业(yè)原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位(wèi)倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁(cái)员(yuán)比例从高到(dào)低依次是(shì)：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度来(lái)看，三分之二的青年失业人员接受过大学教育。各年(nián)龄段失业人(rén)群(qún)中，年龄越(yuè)低，平均(jūn)受教(jiào)育程度越高。16-24岁失(shī)业(yè)人员中66.2％是(shì)接受(shòu)过大学教育的(de)，这一比(bǐ)例在(zài)其他(tā)三个年龄阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的受教(jiào)育程度也大致类似(shì)，青(qīng)年人由(yóu)于年龄(líng)限制，接受大(dà)学(xué)教(jiào)育(yù)比例略(lüè)低于25-34岁，整体(tǐ)来看35岁以下就业人(rén)员(yuán)的受教育程度大幅高于35岁以上。按照接受过(guò)大学(xué)教育的占比来(lái)看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务(wù)，知识密度从(cóng)低到高

　　青年失业人口的(de)行(xíng)业与(yǔ)青年就业分布(bù)基本一致(zhì)。青年失业人口呈现出行业聚(jù)集的特点，主(zhǔ)要文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句集中在5个大类(lèi)行业，2020年占比(bǐ)分别(bié)为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其他服务(wù)业（6.7％），这5个行(xíng)业占全(quán)部(bù)青年失业人口的65％左右(yòu)。同时，这5个行业(yè)也是(shì)青年就业集中的(de)行(xíng)业，吸纳了60.7％的(de)青年就业。从行(xíng)业来看(kàn)，青年失(shī)业人口的(de)行业分布是由就业分布决定(dìng)的，吸纳(nà)就业占比较大的行业，往往也贡献了较大规模的(de)失(shī)业(yè)。因此，在挖掘青(qīng)年失业(yè)人口来自何处(chù)之前，需要研(yán)究(jiū)青年(nián)就业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年就业的结(jié)构(gòu)变(biàn)化较大，呈现出(chū)从制造到服(fú)务、知识密(mì)集程度由低(dī)到高两个特点。

　　青年(nián)就业(yè)从(cóng)工农业大量流入服务业(yè)。农林(lín)牧渔、采矿业、制造(zào)业(yè)和电(diàn)热燃水的(de)生产供应(yīng)业，这四个行业是国民经济分类的农业和工业。2010年这四(sì)个行业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，到(dào)2020年该比例大(dà)幅降至25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降至(zhì)22％，农林(lín)牧渔(yú)从11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸纳(nà)青年就(jiù)业比例增加超(chāo)2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信息技术为(wèi)2.8％，卫(wèi)生(shēng)和社工(gōng)为2.0％。另外(wài)，建筑业和房(fáng)地(dì)产(chǎn)等其他6个服务行业吸纳青年(nián)就业的(de)比例均(jūn)增超1个百分点(diǎn)。

　　以受教(jiào)育年(nián)限作(zuò)为维度，青年就(jiù)业从知识(shí)密集程度较低的行业流向较高(gāo)行业。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中各行业就(jiù)业人员的受教育年限，来(lái)计算(suàn)各行业的知识密(mì)集程(chéng)度。有5个行业的平均(jūn)受教育年限在14年以(yǐ)上，依次是(shì)：科学研究(jiū)与技术(shù)服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和(hé)社会(huì)工(gōng)作(zuò)（12.1），除金融业外，其他(tā)四个行业是过(guò)去十年青年(nián)就业流入的主(zhǔ)要(yào)行业(yè)，吸纳青年就业比例(lì)的增幅均居前(qián)列。如(rú)图10，各行业所吸纳(nà)的(de)青年就业比例变动(dòng)与行(xíng)业(yè)平均受(shòu)教育年限基本(běn)一致，即青年(nián)就(jiù)业从知识(shí)密集(jí)程(chéng)度较低的行业流(liú)向较高行业。

　　但(dàn)是知(zhī)识(shí)密集(jí)型行业的青年失业情况比整体失业更严(yán)峻。我们(men)用《2021年中国劳动(dòng)统计年鉴》中各行业(yè)的青年失业比例（该行业(yè)的青年失业人数/青年失业总人数），除以各(gè)行业的(de)青年就业比(bǐ)例（该行业的青年(nián)就业人数(shù)/青年就业总人数），来作为(wèi)各(gè)行(xíng)业失(shī)业率的(de)近似替代指标(biāo)。以这个指标来(lái)看，知识密集型行业(yè)的(de)青年失业率(lǜ)大多高(gāo)于全(quán)年龄段(duàn)失业率，如(rú)信息技术、教育(yù)、科研服务(wù)、公共管理等(děng)行业，体现在图11中(zhōng)，都位于右下(xià)方。

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏分化或是一(yī)季度青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一(yī)季度服务业复苏出现分(fēn)化。今年一季(jì)度GDP同比增长(zhǎng)4.5％，较(jiào)疫情前三年(nián)Q1均值有(yǒu)2.2个(gè)点的增速缺(quē)口。分行业(yè)来看，批(pī)发零售业缺口为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业增速均高于(yú)疫(yì)情前三年(nián)均值，这(zhè)三(sān)个(gè)行业一(yī)季度复苏情况较好(hǎo)；知(zhī)识密集程(chéng)度更高的房地产业、租赁和商(shāng)务(wù)服务业、信息技术服(fú)务(wù)业(yè)的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复苏(sū)相对较慢。

　　因此(cǐ)从失业率的分子端来看(kàn)，当前青(qīng)年失业人员增(zēng)长的症结在(zài)于服务业就业(yè)复苏的结构不均衡。一方面(miàn)，随着受教育水平(píng)的整体(tǐ)提高，青年就业大量(liàng)流向(xiàng)知识密集(jí)型服(fú)务业，如教育、信息技术(shù)等行业。另(lìng)一方(fāng)面，年初疫(yì)情影(yǐng)响减弱后，经(jīng)济复苏的主力是知识(shí)密集(jí)程(chéng)度(dù)较(jiào)低的生活性服务业，而(ér)知识密集程度较高的生产性服务业复苏较慢(màn)。所以(yǐ)服务业(yè)就业复苏结(jié)构分化(huà)，带(dài)来的青(qīng)年失业人(rén)口和25-59岁失业人口(kǒu)的(de)分(fēn)化。房地产、互联网、教育[1]等行(xíng)业的一(yī)季(jì)度(dù)就业(yè)尚(shàng)未出现明显改善，应届生就(jiù)业压(yā)力(lì)大；而住(zhù)宿餐(cān)饮等行业就(jiù)业已(yǐ)经(jīng)出现回暖(nuǎn)，但对于三分之(zhī)二接受过大(dà)学教育的青年失业人口(kǒu)而言，这些行业的(de)就业吸纳相对(duì)有限。

　　3.分(fēn)母端：人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率均下降，带来劳动力减少

　　青年失(shī)业(yè)率的分母端(duān)是城镇青年劳动力，主(zhǔ)要由青年(nián)人口和劳动参(cān)与率决定。2022年我国开始步入人(rén)口负增长时代，城镇青年劳动力可能将步入长期下降通道，这将从分母端推升青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少(shǎo)

　　城(chéng)镇(zhèn)青年劳(láo)动(dòng)力首(shǒu)先取决于城镇(zhèn)青(qīng)年人口数量，而后者来自(zì)于两部(bù)分，一是(shì)16-24年前的(de)出生人口，二(èr)是乡村到(dào)城镇的迁(qiān)移人(rén)口，这两部分(fēn)增量未来(lái)都趋于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口，而(ér)前者正(zhèng)好是建(jiàn)国(guó)以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出(chū)生人口超(chāo)2000万，其(qí)中(zhōng)1987年出生人口最(zuì)高超(chāo)过2500万(wàn)，到90年(nián)代开始(shǐ)明显(xiǎn)步入下降通道。1986-1994年合计出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出(chū)生(shēng)人口减少约1762万(wàn)。

　　另一方面，我国农村向城镇的人口转移也(yě)在减速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着疫情影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新增(zēng)城(chéng)镇人(rén)口数量会较去年(nián)有明显(xiǎn)增长(zhǎng)，但可能(néng)仍然较难(nán)回到十三五期间超2000万(wàn)的(de)规(guī)模。当前我国(guó)城镇化率已经达(dá)到65％以上(shàng)，继续高(gāo)速增长(zhǎng)空间有限，从乡村到(dào)城(chéng)镇的迁(qiān)移人口数(shù)量(liàng)整体将呈(chéng)现下降趋(qū)势(shì)。

　　3.2. 青年劳(láo)动参与率：超预期下降

　　青(qīng)年劳动参与率(lǜ)有(yǒu)两个特点，一是低于(yú)其他年龄段(duàn)群体(tǐ)，大部(bù)分青年在校，并未进入(rù)劳(láo)动市场。二是近年来(lái)呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现(xiàn)超预期下降。根(gēn)据今年(nián)3月统计局披(pī)露(lù)的青年就业和失业(yè)人数，当(dāng)前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青(qīng)年人(rén)口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市(shì)场。而2010和2020年(nián)两次人口普查时，青年劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，该指标已经下(xià)降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与率(lǜ)的下降主要有三方面原因。

　　一(yī)是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大幅增加493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁(suì)在校(xiào)生增加(jiā)了706万(wàn)，年均增加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅两年的时间里(lǐ)，该年龄段的在(zài)校生增加(jiā)了493万(wàn)，年均增长246.5万(wàn)，远(yuǎn)远快于此前十年(nián)增速。

　　二是(shì)部分群体因(yīn)就(jiù)业形(xíng)势恶化而退出劳(láo)动市场，在未来经济(jì)和就业好(hǎo)转(zhuǎn)后会回到劳动市场。2020年3月，国家统计(jì)局(jú)曾在发布会指出当(dāng)月“就业人员规(guī)模比1月份(fèn)下降(jiàng)6％以上”，说明就业形势恶化(huà)时，也会影响劳动(dòng)参与率(lǜ)。

　　三是就(jiù)业观念的变化导致(zhì)初次进(jìn)入劳(láo)动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁(suì)劳动参与率。从(cóng)社会风气来(lái)看，对学历的推崇导致本(běn)科毕业即(jí)进入就业市场的年轻人减少，加上(shàng)考研、考(kǎo)公竞争(zhēng)激烈，发展至“二战”“三(sān)战”，客观上会将部分(fēn)青年人初次就业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁之后，从(cóng)而导致16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的分(fēn)母(mǔ)端可能(néng)会越来越重要(yào)

　　失业人口的增加不能完全(quán)解释青年失业率的(de)上升。假(jiǎ)如当(dāng)前(qián)青年劳(láo)动力(lì)与2020年相同，在(zài)失业(yè)人口增加132万至(zhì)632万人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失(shī)业人口的增加只(zhǐ)能解释(shì)当前青年(nián)失业(yè)率的一部分(fēn)，另一部分则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力(lì)的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口已经(jīng)开始负增长，未来青年失业率的变动可能(néng)出现以(yǐ)下三种情况：

　　①青年(nián)失业(yè)人口增加，同时劳动(dòng)力(lì)减少，青(qīng)年失(shī)业率上升；

　　②青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少，但失业(yè)人口(kǒu)降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅，青年失业率上升(shēng)；

　　③青年失(shī)业人口(kǒu)与劳动力均在减(jiǎn)少，失(shī)业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认(rèn)为，未来失(shī)业人(rén)口会随着经济(jì)复(fù)苏而减少，但(dàn)经济复(fù)苏难以改(gǎi)变失(shī)业率的(de)分母下降趋势。青年(nián)劳(láo)动力(lì)的(de)下降可能(néng)成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬(tái)高(gāo)青年失(shī)业率的长期(qī)中枢。未来失(shī)业率的分母端可能会越来越重要，这也是人(rén)口长周(zhōu)期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念(niàn)和数据(jù)说(shuō)明

　　青年(nián)失业(yè)率的两个前置(zhì)概念。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必(bì)要明晰这一概念(niàn)的两个(gè)要点：一是调(diào)查失业率是城镇就业(yè)范围，并(bìng)非针对全部就(jiù)业人口(kǒu)，不包括乡村就业，2022年底我(wǒ)国(guó)城乡就业大(dà)约分别占63％、37％，近四成的就业人口并未(wèi)包含(hán)在内。因此，许多针对(duì)青(qīng)年失业率的讨(tǎo)论(lùn)以全国青(qīng)年人(rén)口数(shù)量为出(chū)发点，未区分人口总(zǒng)量(liàng)与城(chéng)乡(xiāng)结构的问题(tí)，有失偏颇。本篇报告(gào)如无特别(bié)说明，各(gè)概(gài)念均是指城镇就业口径。

　　二是失业率的分母不含没(méi)有劳动意(yì)愿的劳动年(nián)龄(líng)人口。按照统计局(jú)的定义，“劳动力指年满16周岁(suì)，有劳动能(néng)力，参加或要求参加社会(huì)经济活(huó)动的(de)人员。包括就业人(rén)员(yuán)和失(shī)业(yè)人(rén)员”，因此(cǐ)没(méi)有就(jiù)业意愿的劳动年(nián)龄人口不计入劳动(dòng)力。根据(jù)《2022年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，2021年底(dǐ)我(wǒ)国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只有68％属于劳(láo)动力，约为7.8亿，而就业人口为(wèi)约(yuē)7.46亿，据此推算(suàn)城乡失业人口可能为3372万(wàn)人左(zuǒ)右。

　　从数据来看(kàn)，失业率来自全国月度劳动力调查。该项调查制度(dù)于2005年正式实施，每(měi)年进行两(liǎng)次全国劳动力抽样调查(chá)，调查范围为中国大(dà)陆的城镇和乡村，调查对象为16岁及以上(shàng)人(rén)口(kǒu)。2009年3月，为(wèi)更及时准确(què)反映劳动力市场变化情况，建立了31个大(dà)城市月度劳动(dòng)力调(diào)查制度。2013年4月，又将月度劳动力(lì)调查范围扩大(dà)至65个(gè)城(chéng)市。2016年1月，全(quán)国(guó)月度劳(láo)动(dòng)力调查(chá)正式在全国范围内(nèi)开展，调查范(fàn)围覆盖(gài)全国所有(yǒu)地级市(shì)。

　　月(yuè)度劳动(dòng)力调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之(zhī)一左右(yòu)。全国每月调查约12万(wàn)户(hù)，2020年全(quán)国家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我国(guó)年(nián)度人口(kǒu)调查样本比例为(wèi)1‰，五年(nián)一(yī)次的人口抽样调(diào)查样(yàng)本比例(lì)为1％。而每10年一次的人(rén)口普查则在长表部(bù)分纳(nà)入(rù)就业调查，长表抽样(yàng)比例是10％左右(yòu)，因(yīn)而人(rén)口普查的就(jiù)业(yè)数据质量(liàng)更高。

　　就业(yè)人(rén)员总数(shù)会(huì)根(gēn)据普查数据进行修正，但结(jié)构数据仍会存(cún)在差异(yì)。比(bǐ)如2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年末(mò)全国(guó)就业人员约为7.75亿(yì)人；而(ér)七(qī)普(pǔ)后次年的年鉴(jiàn)将(jiāng)这一(yī)数据修正为(wèi)7.54亿人左(zuǒ)右(yòu)，误差约2100万人。但结(jié)构数据的差(chà)异(yì)仍(réng)然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造业就业人员占(zhàn)比为(wèi)18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服(fú)务业分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出现明(míng)显下降；

　　（3） 外需(xū)、房地产等不及(jí)预期，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

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　　研报撰(zhuàn)写(xiě)人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布(bù)时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公司

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