文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(sh七七事变的简介50字，七七事变的简介思维导图ēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí七七事变的简介50字，七七事变的简介思维导图)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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