日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了(le)记(jì)者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等(d解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音ěng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音务所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务(wù)所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进(jìn)一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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