文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wè雨伞能当太阳伞用吗，雨伞能当太阳伞用吗n)题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企(qǐ)业雨伞能当太阳伞用吗，雨伞能当太阳伞用吗和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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