日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行(xín安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介g)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所量身(shēn)定制(zhì)选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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