日前(qián)，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关(guān)负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为(wèi)代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高(gāo)，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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