日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗远低于(yú)项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制(zbno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗hì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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