文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加(jiā)力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气(qì)不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要什么是狗啃式刘海，什么是狗啃式刘海发型带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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