日前，财政部会(huì)计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换(huàn)要求和(hé佛教肉莲是什么)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律佛教肉莲是什么规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会(huì)的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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