日(rì)前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(g大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁uò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方(fāng)面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足的(de)会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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